Reemplazo sin contrato

¿Alguien sabe qué tan legal es que junji no haga contrato a reemplazantes?

Tengo un caso cercano de alguien que hizo reemplazo de educadora, comenzó en marzo y terminó en mayo, recién en mayo le hicieron el pago de su sueldo (sólo por el mes de marzo, ni si quiera le pagaron todo lo que le deben, junji paga los días 18) el tema es que siendo un jardín del estado me parece una vergüenza y poco ético el manejo de sus pagos.

A los reemplazos les hacen firmar un par de papeles y ya, papeles que NO son contratos, además de un sinfín de pruebas antes para poder ingresar al sistema.